联合早报 台湾入联公投给北京带来的挑战
2008-03-17 22:17:10.0
陈水扁接受公视访问时说,不管入联或返联公投,都是向全世界发声。他说,2004年他甘愿总统没选上没关系,但是公民投票的推动,历史性第一次公民投票的举行,他绝对要坚持,因为台湾比较重要。

  而且目前陈水扁与谢长廷口径一致,同意公投可和大选脱钩,但唯一前提就是国民党必须在立法院同意修法将公投门槛降低,其实民进党的目标就是希望公投在台湾真正实现。

  “入联公投”,一如“返联公投”或“防御性公投”,由于涉及到公民投票的本质,加上又要采用台湾名称意图加入国际组织,当然就成为一种北京引以为忌的挑衅举动。当然“入联公投”与“返联公投”一旦必须进行,那么是什么样的结果会让北京觉得已经触犯到反分裂国家法第八条的红线,进而两岸关系充满危机?

 

两个公投案都不会取消

 

  美国在北京要求介入的压力下,过去已有多次对台湾“入联公投”的做法,表达不以为然的态度。先就不论国务院已发表多少次“反对以台湾名称加入联合国的公投”声明,光是国务卿赖斯也在2008年3月之前,就曾经两度对台湾的“入联公投”表达非常强硬反对的立场。以2008年2月26日赖斯访问北京会晤胡锦涛与外交部长杨洁篪的谈话为例说明,赖斯就不止一次的声明:“美国坚持一个中国政策,反对台湾当局入联公投,反对单方面改变台湾现状。台湾入联公投对任何一方都没有好处,也不应该举行。”

  台北面对来自北京与华府的压力,不是说完全没有调整的动作。譬如说,国民党目前就曾希望采立法院决议文来取代入联和返联公投案;而民进党也提议过由立法院发动“第三案”或由陈水扁发动“防御性公投”,这些建议都说明了台湾朝野有意将公投降火的用心。

  而另方面,替代方案的提出,也并不代表“入联公投案”或“返联公投案”因而就可搁置或取消。负责公投作业的台湾中央选举事务委员会秘书长邓天佑在2008年2月23日已经表示,两个公投案现阶段已到达“印制选举公报”与“公投票制版作业”的程度,因此要变更公投举行日期的几率已经很低。

 

北京必须有因应方案

 

  对北京来说,面对公投不可能撤案的情势,它必须有所准备要摆出因应方案,以避免台海任何因公投的举行而引发不可控制的情势:

  一、3月22日投票日对北京来说,最好能如台湾上次立委的选举一样,由于国民党出面号召选民“拒领公投票”,结果最后导致两项“反党产”与“反贪渎”的公投案均未达到投票人数的门槛,公投案进而均告不能成立。目前国民党已有迹像准备发动“拒领公投票”,所以对北京来说,只要“入联”或“返联”公投因拒领公投票而不予成立,一场两岸硝烟可能就此云散。

  二、其次,假设3月22日的公投举行,投票人数超过成案的门槛,但是其中反对的票数多于赞成的人数,这对北京来说,因为这很可能导致今后类似问题将在台湾陆续提出,当然不会乐意见到公投案可以成立,但是总的来说,由于公投案毕竟没有通过,对北京来说还是一种“不乐意但却可以接受”的结果。

  三、最让北京忧心的是“返联”及“入联”两项公投案最后都得到支持通过。这样的结果算不算踩到“反分裂国家法”第八条所设下的红线?北京就要非常慎重的说明。加上3月上旬在台湾大选投票之前,“两会”议程也同时在北京火热展开,外界已经评估“台湾问题”一定是两会讨论的焦点。看起来,台湾入联公投一旦过关,北京恐怕没有太大空间能避开如何处理非和平手段的问题。所以,它必然在事先就要决定因应方案


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